La CRISIS como oportunidad para la Administración Pública.

En un artículo anterior comentaba que tan pronto se inicia una crisis hay que empezar un plan de recuperación. También indicaba que en el impacto de la CRISIS en la Administración Pública creo que todavía estamos inmersos en la fase de choque inicial y a  nivel general no se está pensando todavía en la recuperación, para la que forzosamente habrá que replantearse muchas cosas, habrá que reinventarse: después de la crisis no podremos hacer las mismas cosas que hacíamos antes y de la misma manera.

Mientras que los libros y artículos acerca de la visión de la economía después de la crisis aparecieron ya desde los primeros momentos,  los trabajos sobre la visión post-crisis de la Administración Pública son escasos. Sin ser exhaustivo, mencionaré algunos artículos escritos con visión de futuro.

Interesante la ponencia de Carles Ramió en el Congreso de la Excelencia en la Gestión del Gobierno Vasco en la que aborda tres ámbitos de cambio:

  • Transformaciones en los directivos públicos: para salir de la crisis habrá que pensar en estrategia más que en decisiones coyunturales, replanteándose cosas que se hacen por rutina, manteniendo un mayor liderazgo organizativo en situaciones de incertidumbre.
  • Transformación de las administraciones públicas: Las reformas de los 60, 80 y 90 no han sido exitosas y aunque esta última haya producido transformaciones, estas han sido de forma asimétrica y heterodoxa. Los cambios han tenido problemas más en el “como” que en el “qué”. Entre sus propuestas: abandonar esquemas institucionales obsoletos, abordar temas de recursos humanos, innovación, refuerzo del valor público asociado a un buen gobierno y a una buena administración y gestión trasversal.
  • Estrategias de colaboración y cooperación entre el sector público y el sector privado: Ni las más grandes instituciones públicas, las administraciones centrales de los países desarrollados, tienen capacidad por sí mismas para afrontar los retos de un mundo globalizado. Colaboración con el sector privado pero por supuesto con otras administraciones y organizaciones ciudadanas, teniendo en cuenta que no está demostrado que sea siempre mejor la gestión privada de servicios públicos y asumiendo los errores cometidos hasta ahora: asimetría en la relación entre posición del interlocutor de la administración y el de una gran corporación, ausencia de límites claros en cuanto a externalización e insuficiente control. Por último, avanzar hacia una administración en red con innovaciones como el impulso de las Tecnologías de la Información y los nuevos mecanismos de participación ciudadana.

Prudencia acerca de la  colaboración público privada reclaman tambien en el blog i-public@; lo que no cabe duda es que se habla cada día más de ello, sobre todo de las posibilidades más que de su oportunidad propiamente dicha (pensemos en la sostenibilidad futura). Creo vendría bien una revisión de las experiencias previas y pensar en estrategia pública y por tanto visión de futuro más que en intentar resolver una situación coyuntural a corto plazo.

Otra serie de artículos con visión de futuro son los publicados en el blog de Jose Antonio Cobeñas sobre Inteligencia Pública Digital:

  • Es una ocasión inaplazable para utilizar la inteligencia pública digital en una oportunidad para reforzar la actitud de compromiso y servicio a la ciudadanía.
  • Define “Diez propuestas desde la Administración Electrónica de la Junta de Andalucía ante el mañana próximo”. Tomando como base la Ley 11/2007, establece el Paradigma 29: la conjunción de los 7 Fines de la Ley, los 11 Principios y los 11 Derechos declarados en la misma. Han de ser referencia estratégica para todas las Administraciones Públicas.
  • Establece la diferencia entre Gobierno electronico y Administracion electrónica: Gobierno electrónico, según Gartner, es la continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso a la información pública y participación ciudadana mediante la transformación interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC, como actitud política sostenida en el tiempo y en programas políticos. Administración electrónica, es la utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación como soporte del Gobierno electrónico, como componentes del mismo.
  • Define el empoderamiento digital como la capacidad que tienen los Gobiernos y las Administraciones Públicas para transferir conocimiento y poder digital a la ciudadanía, y a sus empleados públicos.
  • Indica la necesidad de “ordenar la trastienda” como primer paso necesario para mejorar los servicios que se prestan al ciudadano.  Trastienda pública, abierta y transparente. Eficacia, sujeta a principios de calidad, responsabilidad y servicio público. Ética pública digital, entendida como proceso organizativo mediante el cual el Gobierno incorpora a sus funciones corporativas los sistemas y las tecnologías digitales de la información y comunicación, como escenario y motor de su cambio y como modelo de integración tecnológica orientada al ciudadano.
  • Oportunidad de hacer más con menos. Habrá que ser más eficaces y eficientes con menos recursos, más austeros, pensando al detalle en qué  nos gastamos los recursos limitados: se acabó “disparar con pólvora del rey”, eliminando proyectos que consuman mucho y aporten poco socialmente.
  • Acabar con la carrera de ser los primeros en….Proporcionalidad, en el sentido de que las diferentes Administraciones deberíamos hacer un esfuerzo por concentrar plataformas digitales muy robustas que a modo de intercambiadores pudieran ofrecer servicios similares con un núcleo común.
  • Apuesta por las posibilidades que ofrece el cloud computing (con las implicaciones organizativas que implica).
  • Reutilización de aplicaciones y Transferencia tecnológica, con liderazgo de la propia Administración y no de las empresas del sector. Necesidad de interlocución al mismo nivel.
  • Espacios de marketing público interno para que los demás conozcan el catálogo de productos y servicios digitales de cada Administración Pública.

En cuanto a los peligros de pensar en el corto plazo y no en la visión necesaria para salir de la crisis, me parecen interesantes el editorial del periódico El País  Recortes sin reformas a propósito de la reducción de las Subdirecciones Generales en la Administración Central, y el comentario de Jordi Sevilla a propósito de los recortes en la Administración pública  “……No necesitamos menos estado, sino mejor estado”.

La evolución de la Administración no es ajena a la de la sociedad, por lo que me parece interesante completar las ideas expuestas con la  ponencia de Alfons Cornella en TED Barcelona sobre “Los problemas que afrontará la siguiente generación”. Aborda cuestiones de sostenibilidad, transversalidad, los productos además de útiles serán emocionales, salario en función del tiempo de trabajo, objetivos y aporte de conocimiento y el papel social de la mujer.

Hace igualmente referencia al problema de digerir la cantidad de información disponible y como transformar lo digital en inteligente. Si estas cuestiones plantean problemas tecnológicos, serán de mayor trascendencia los problemas de orden social, al ser los problemas cada vez más complejos y cada vez menos solucionables exclusivamente desde la perspectiva científica o tecnológica. En cuanto a las situaciones de crisis, tanto la biología como la economía nos dicen que hacen que los organismos cambien, sea al azar o con la mezcla de lo previamente existente.

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Innovacion y colaboración en la administración pública.

Del Tecnimap 2010 me interesaron varios trabajos sobre innovación y redes sociales. Respecto a innovación, fué muy interesante la intervención de José Manuel Petisco Garay. Director General de CISCO, que trató sobre la innovación como factor de crecimiento, la necesidad de innovar o quedarse atrás, la alineación de personas, procesos y tecnologias en la innovación, la red y las herramientas colaborativas para la innovación de los de dentro y los de fuera de la empresa así como la necesidad de monitorizar la innovación con indicadores.
Interesante comentario acerca de que la innovación surge de lacolaboración en la red y no de los departamentos de i+D, comentario muy en linea de Wikinomics.

Me gustó igualmente  Andrea di Maio, entusista de las oportunidades que la Web 2.0 ofrece para el gobierno abierto; resaltó como los canales de comunicación están cambiando, y la importancia que los empleados públicos juegan en cualquier proyecto de gobierno abierto.Muy interesante su imagen sobre riesgos y oportunidades de la web 2.0 para las administraciones públicas, que lamentablemente no puedo reproducir al no estar su presentacion en la red.

Rafael Chamorro hizo una presentación sobre los riesgos y oportunidades de las redes sociales en la administración pública con múltiples ejemplos de uso tanto en España como en otros paises.

Alberto Ortiz de Azcárate habló sobre trasparencia y creación colaborativa,

En cuanto a proyectos colaborativos resaltaría el proyecto Cartociudad de colaboración cartográfica.

Sobre como desenvolverse los empleados públicos en el mundo de las redes sociales, me interesaron los trabajos sobre buenas prácticas en el uso de las redes sociales en una administración abierta y las 10 ideas para los blogger funcionarios.

Una pena que no aceptasen la comunicación que enviamos sobre los resultados de un año de funcionamiento de nuestra Intranet 2.0, aunque tuvimos oportunidad de ver varias experiencias similares, empezando por la  del CSIC con quien compartimos mesa presentando el proyecto en Tecnimap 2007. Se presentaron otros proyectos en este campo en distinto grado de avance como el de la Intranet de las Delegaciones del Gobierno, el proyecto Cultura2.0, y una comunidad online sobre bioética.

Por último destacar el proyecto de OpenDataEuskadi que seguro será una referencia importante. Como curiosidad el proyecto de Mº de Cultura Crea Tu Plan de Negocio Cultural.

En definitiva, en las mesas de ponencias, pero sobretodo en las comunicaciones presentadas, se vió un claro avance de estos temas respecto a la edición de 2007.

¿Es Tecnimap sostenible?

Tenía unos borradores atrasados a los que les voy a ir dando salida.; este es uno de ellos. A la vuelta de TECNIMPAP me hacía la pregunta sobre el sentido que tiene un acontecimiento de características masivas como este; en otro artículo hago un comentario sobre los contenidos que me han parecido más interesantes, pero este lo dedico a una reflexión general sobre el mismo.

Hace algún tiempo escribí un artículo en el que hacía referencia a que los congresos no son viables tál como los conocemos, tanto desde la perspectiva económica, como ambiental, organizativa y participativa, a lo que hay que añadir el efecto negativo que tienen los desplazamientos para la conciliación de la vida laboral y familiar. La evolución reciente de SIMO es especialmente significativa al respecto: de una macro feria a un evento pensado para favorecer el networking.

Parece ser que Tecnimap ha ido bien para la ciudad anfitriona, con unos beneficios estimados de 8.197.500 € según los organizadores, a los que además quiero fecilitar por lo bien que ha estado organizado. Es dificil medir el impacto que tendrá en cuanto a incorporar mejores servicios a los ciudadanos. Pero si este es parte del haber, hay que tener en cuernta tambien el debe, aunque ese lo hayamos pagado el medio ambiente (debería ser obligatorio el impacto ambiental de este tipo de eventos), las empresas (en tiempos de apuros)  y los ciudadanos a través de las administraciones públicas (en tiempo de escasez).

Tambien se valora positivamente el número de asistentes, 6200, pero ¿es la cantidad de asistentes presenciales lo importante en estos tiempos?.

A este planteamiento general (especialmente ante los macrocongresos), he de añadir aspectos éticos del bien uso de los recursos públicos al que se hace referencia en el provocador artículo “TECNIMAP igual a vacaciones pagadas” publicado el mismo día de la inaguración de Tecnimap. Aunque no comparto las descalificaciones generales, sí me parece oportuno el debate sobre los códigos de conducta en la relación con los proveedores (y de estos con sus clientes) así como la responsabilidad en el uso de los recursos públicos, incluidos los gastos derivados de los desplazamientos a congresos o reuniones del tipo que sean.

No estuve en Zaragoza para los discursos de inaguración y clausura, pero su contenido está disponible en la red. Para mí es decepcionante que la gran novedad que dió la Ministra responsable de la Administración Pública fué:  “Por eso, les anuncio que este mismo año vamos a poner en marcha un Plan General de Formación en Administración electrónica para que los trabajadores públicos se sitúen al nivel de exigencia de esta nueva administración y de una ciudadanía cada vez más capacitada en el uso de las nuevas tecnologías”. ¿es eso todo lo que tiene pensado para mejorar las Administraciones Públicas? ¿Es lo mismo modernización que “nuevas tecnologias” (ya no tan nuevas)?.

En el discurso de clausura fué por el estilo. En definitiva, una oportunidad perdida por parte de los máximos responsables de la administración pública en trasmitir un mensaje de futuro a un grupo importante de sus empleados.

Con todo lo anterior no quiero decir que no debe haber foros de debate y encuentro, pero creo que habría que calibrar tanto el alcance como formato y contenidos.

Animo a los organizadores del próximo encuentro en el Pais Vasco en 2012 a que intenten transformar esta feria en un evento creativo y participativo. Estoy seguro que lo intentarán, suerte.

Perspectivas 2010 para las Administraciones Públicas

Interesante comentario en i-publi@ sobre los retos para las Administraciones Públicas en el 2010:  El 2010 que viene en las Administraciones públicas. Trasmite pesimismo en su balance de 2009 y no parece ver motivos de mucho optimismo en temas como el efecto de la Ley de Economía Sostenible, el acuerdo Gobierno – Sindicatos, la colaboración público – privado, administración electrónica o gobierno abierto.

Da la impresión que sus esperanzas están más puestas en iniciativas concretas a nivel local o regional que a grandes avances generalizados.

Interoperabilidad y Salud

La interoperatividad es la condición mediante la cual sistemas heterogéneos pueden intercambiar procesos o datos, o como los define la Ley 11/2007 de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanosa los servicios públicos: “Capacidad de los sistemas de información, y por ende de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos”.

La interoperabilidad técnica es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la relación entre sistemas y servicios de tecnologías de la información, incluyendo aspectos como las interfaces, la interconexión, la integración de datos y servicios, la presentación de la información, la accesibilidad y la seguridad, u otros de naturaleza homóloga. Se consigue con estándares y especificaciones técnicas.

La interoperabilidad semántica es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a que la información intercambiada pueda ser interpretable de forma automática por aplicaciones que no intervinieron en su creación. Implica compartir los modelos de datos, entendidos estos como el conjunto de definiciones (modelo conceptual), interelaciones (modelo lógico) y reglas y convenciones (modelo físico) que permiten describir los datos para su intercambio. Se consigue por tanto con que estén claros los conceptos de lo que se intercambia.

La interoperabilidad organizativa es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la capacidad de las entedidades y de los procesos a través de los cuales llevan a cabo sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan. Implica conocimiento y reconocimiento de los procedimientos que dan soporte a los datos que se intercambian y se consigue realizando los mismos procesos y procedimeintos en las organizaciones que tratan de intercambiar algo.

La Ley 11/2007 , en su Título Cuarto, determina los principios para garantizar la interoperabilida dentre los sistemas de información. El artículo 41 está dedicado a la interoperabilidad de los sistemas de información en su faceta técnica, semántica y organizativa y el Artículo 42 al Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Naconal de Seguridad. Esta norma está en linea con el proyecto de interoperabiliadad en el marco europeo.

En el plano sanitario han sido complicadas las experiencias de interoperabilidad en el Sistema Nacional de Salud pero se va consiguiendo; el gran reto es el proyecto de Historia Clínica Digital del SNS. En su primera fase, se consigue interoperabilidad técnica pudiéndose acceder a los repositorios de las informes de la historia clínica de un paciente desde otra Comunidad Autónoma. Se accede a una imagen de los informes y por tanto es un escalón bajo de interoperabilidad. El siguiente paso es llegar a la interoperabilidad semántica, para lo que se han tomado iniciativas como la implantación de SNOMED y los OID. La interoperabilidad organizativa es lógicamente más complicada.

En la gestión digital de datos en salud pública observamos una evolución cuya primera etapa fué trabajar con bases de datos aisladas; posteriormente fué necesario desarrollar sistemas de información más complejos,  con poca o ninguna integración con otros sistemas pero sin salir del ámbito de la salud pública; a este momento corresponden por ejemplo los proyectos de redes de alerta en salud pública que trataban de integrar información de vigilancia de la salud e higiene alimentaria.

En este escenario, los problemas de interoperabilidad eran mínimos, pero se fueron haciendo más complejos en la medida que fué necesario relacionarse con sistemas de información de otros ámbitos como la historia clínica electrónica, bases de datos de usuarios, o registros de profesionales sanitarios. Creo que esta es la situación más común en la actualidad a la que hay que añadir la incorporación de la administración electrónica (que requiere integración con otros sistemas corporativos).

Un nuevo reto se nos presenta para el desarrollo de la acción intersectorial por la Salud, en la medida que nuestros sistemas se tienen que entender con otros de fuera del sector salud, como Hacienda (subvenciones), Agricultura (higiene alimentaria), Medio Ambiente (sanidad ambiental), Asuntos sociales (ámbito socio-sanitario), Protección Civil (emergencias), Administración Pública (administración electrónica, registro de personal funcionario), sector privado (empresas distribuidoras de agua, centros sanitarios privados  o cualquier entidad que tenga que darnos información y desee hacerlo directamente desde sus sistemas de información), sólo por citar algunos, además de la interoperabilidad con el Ministerio de Sanidad y Política Social, para lo que este ha de definir los estándares correspondientes (sería interesante que se incluyesen estas competencias en la esperada Ley de Salud Pública).

En este escenario, hablar de sistemas de información específicos en salud pública tendrán cada vez menos sentido y será más adecuado hablar de sistemas de información de interés en o para la salud pública.

Las estadísticas (tambien) están cambiando

DSCN1384“…. los primeros pasos de una transformación mayúscula que terminará reinventando la relación entre ciudadanos y Gobierno”.

Así termina el artículo de Diego Beas publicado en El Pais y titulado “Obama y la revolución de los datos”.

Cuando aquí estamos hablando de Administración Electrónica como un mejor servicio al ciudadano (acercarle la administración), lo que ya está en juego  es el “gobierno abierto” (transparencia, participación y colaboración), una de cuyas manifestaciones es el  “dato abierto”, iniciativa de gran calado tanto en USA con  data.gov como el Reino Unido. A destacar igualmente iniciativas como las del Gobierno Vasco.

Presentación

Este es el espacio en el que tengo el propósito de escribir regularmente. Aunque lo inicio en los últimos días de 2008, no se trata de un propósito de buenas intenciones para el año que comienza (que también), se trata de dar respueta a cierta dispersión que tengo en mis colaboraciones en distintos blog. Tengo contribuciones en un blog de ocio y cultura con mis amigos; también en el ámbito profesional contribuciones en el blog de mi equipo de trabajo y otros blog de proyectos concretos o institucionales. Estas contribuciones tienen un ámbito personal o corporativo, por lo que deseo tener un espacio profesional propio diferencia de los anteriores que, aunque no me pongo límitaciones en el tipo de contenidos, se centrará en los temas de mayor interés profesional para mi:

  • La gestión de sistemas de información como usuario ha ocupado una parte de mi actividad profesional en el ámbito de la Salud Pública y en los últimos años lo ha sido la gestión del desarrollo de sistemas de información corporativos. En la actualidad mi interés se centra en los Sistemas de Soporte a Toma de Decisiones y en los Entornos Colaborativos de Trabajo.
  • Las estadísticas sanitarias son otro de los temas de interés. Mi reto actual es tratar de conseguir trasformar una Unidad Estadística de un organismo público en una unidad de suministro de información para ciudadanos, profesionales sanitarios y directivos. Creo que la revisión de los procedimientos de producción estadística con la perspectiva de los sistemas de Soporte a Toma de Decisiones puede dar unos buenos resultados.
  • La innovación es otro de los temas de mi interés. Es un apena que este término, a fuerza de uso y mal uso, ha quedado carente de contenido. Creo que la Administración Pública es un entorno muy estimulante para facilitar la innovación individual, aunque no sea tan facil la innovación colectiva. Como empleado público me siento comprometido en cambiar la administración, por lo que me interesan los temas de e-administración, gestión del conocimiento, las competencias directivas, la trasparencia, el rendir cuentas, la evaluación de políticas públicas y algo que creo tiene futuro y que posiblemente estudie más adelante: la ética de las organizaciones aplicada a la Administración Pública.